市三届人大六次

会议文件（二十七）

龙岩市人民检察院工作报告

——2011年2月21日在龙岩市第三届

人民代表大会第六次会议上

龙岩市人民检察院检察长 欧秀珠

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2010年，全市检察机关在市委和上级检察院领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在闽考察时的重要讲话精神，坚决执行市人大三届五次会议决议，紧紧围绕改革发展稳定大局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，强化法律监督，强化自身监督，强化高素质检察队伍建设，各项检察工作取得新的进展。

一、着力服务龙岩跨越发展。围绕市委打好“五大战役”、推进跨越发展的决策部署，深入贯彻省检察院关于为加快经济发展方式转变、推进海西建设服务的意见，充分发挥打击、监督、教育、保护、预防等职能作用，服务和保障龙岩跨越发展。

服务经济发展。积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动，参与商业贿赂、工程建设领域突出问题、国土资源领域腐败问题专项治理，加大打击危害发展、破坏环境的犯罪力度。起诉破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人165人、破坏环境资源犯罪嫌疑人208人，查办商业贿赂犯罪案件36件45人、工程建设领域职务犯罪案件19件31人、危害环境资源渎职犯罪案件12件12人。开展重点工程建设职务犯罪专项预防，立项预防29项，向工程招标单位提供行贿犯罪档案查询1642次，建议主管部门取消6个有行贿犯罪记录单位和个人的竞标资格。一些基层检察院结合实际，提出服务开发区建设、保护民营经济、促进区域发展举措，增强服务实效。

维护民生民利。抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度，查办社会保障、医疗卫生、征地拆迁、教育就业、安全生产以及支农惠农资金管理、农村基础设施建设等民生领域的职务犯罪案件27件39人，督促相关单位起诉涉及民生、公益的民事案件28件、刑事附带民事诉讼8件。长汀县检察院通过督促起诉，敦促某房地产开发公司缴纳拖欠土地出让金1454万元。开展涉农职务犯罪调查，针对支农惠农资金管理中存在的问题提出预防建议，促进有关部门加强监管。推进刑事被害人救助工作，协调有关部门帮助8名被害人解决困难补助、生产资金、就业就学等法度之外、情理之中的问题。坚持执法为民，积极探索便民表达诉求、利民解决纠纷、为民维护权益的工作机制，提高群众工作能力。新罗、连城等检察院在乡镇（社区）设立检察工作联络室，把延伸检察触角与维护民生民利有机结合起来，取得初步成效。

注重执法效果。践行“理性、平和、文明、规范”执法理念，正确把握法律政策界限，落实宽严相济刑事政策，克服就案办案、机械执法倾向，努力实现办案法律效果与政治效果、社会效果有机统一。积极把检察职能向化解矛盾纠纷、修复社会关系、规范执法行为、引导公平竞争、促进科学发展等方面延伸，努力做到执法维护稳定、办案服务发展。上杭紫金“7.3”重大环境污染事故发生后，检察机关及时介入事故调查，依法批捕、起诉重大环境污染事故犯罪嫌疑人5人，立案侦查事故背后的渎职、受贿犯罪案件5件5人；上杭县、永定县检察院成立维稳工作组，主动配合有关部门做好维护稳定工作，深入污染流域宣传法律政策，疏导群众情绪，协调损失赔偿，化解矛盾纠纷；新罗区检察院及时收集、研判、报送相关网络舆情，为有关部门决策提供参考。

二、着力推进三项重点工作。正确把握推进三项重点工作对检察机关提出的新要求，把推进三项重点工作与全面加强和改进检察工作有机结合起来，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

推进社会矛盾化解。坚持把化解矛盾纠纷贯穿执法办案始终，市检察院出台《关于加强执法环节释法说理工作的规定》，把释法说理、心理疏导融入执法办案全过程，推进检调对接、刑事和解工作，加强对犯罪嫌疑人认罪服法教育，积极引导和帮助当事人化解积怨，促进案结事了人和。经检调对接、刑事和解轻微刑事案件98件。健全涉检信访工作机制，坚持下访、巡访、约访、领导接访等制度，综合采取依法处理、公开听证、教育疏导、救助救济等措施，促进案结事了、息诉罢访。办结各类信访1349件，6件涉检信访案件已息诉息访5件。全面推行涉检信访评估预警机制，对可能出现涉检信访的各类案件及时评估风险等级、提前预警895件，通过有针对性地提前做好工作，从源头上有效控制涉检信访。我市涉检信访评估预警机制得到高检院、省检察院领导的充分肯定，并在全省检察机关推广。

推进社会管理创新。坚持把重点地区、“虚拟社会”、重点人群作为参与社会管理创新的重要领域，进一步完善监督机制，促进社会管理创新。积极参加平安创建活动和社会治安重点整治，加强法制宣传教育和治安对策研究，选派18名检察官担任学校法制副校长，举办法制讲座119场次，结合办案提出加强监管、预防犯罪的检察建议145件。依法打击网络犯罪，利用网络开展法制宣传、法律咨询，净化网络环境，促进网络虚拟社会管理。新罗区检察院在互联网上开设“知心姐姐”交流平台，为青少年提供法律咨询、心理疏导，已接访2500多人次。监督监管场所依法监管，健全对监管违法行为的发现和纠正机制，推动建立刑罚变更执行同步监督机制。青草盂检察院探索建立检察长列席监狱长办公会制度，同步监督监狱呈报减刑、假释、保外就医案件16件，建议监狱不予呈报或重报减刑、假释18人，均被监狱采纳。积极参加社区矫正工作，加强对监外执行、刑释解教人员的管理监督，纠正有关违法情况45件次。开展关爱未成年人成长系列活动，探索完善预防未成年人犯罪工作机制。市检察院以新罗区铁山镇溪西村为基地，在全市率先开展“未成年人零犯罪社区（村居）”创建活动。

推进公正廉洁执法。以促进公正廉洁执法为目标，坚持强化诉讼监督与强化自身监督并重，着力解决执法不严、司法不公和司法腐败问题，切实提高执法公信力。开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督、林业行政处罚案件专项检查，防止以罚代刑、有罪不究，督促移送涉嫌犯罪案件86件，监督立案涉林刑事犯罪案件28件，立案侦查涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊的司法和行政执法人员32人。加大检务督察力度，探索廉政风险防控机制，上提一级任命两级检察院督察长，开展“严格落实制度、公正廉洁执法”专项检务督察、扣押冻结款物专项检查“回头看”，强化对检察人员履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容的监督。开展案件质量评查活动，随机抽取104件案件，逐案阅卷审查，发现并纠正问题。推行网上办案，试行案件集中管理，市检察院和一些基层检察院成立案件管理中心，依托信息化管理平台，逐步实现办案流程、时限、质量、效率的动态管理和实时监督。

三、着力加强法律监督工作。深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，继续在加大工作力度，提高执法水平和办案质量上下功夫，不断加强和改进法律监督工作。

加强批捕和公诉工作。依法履行审查批准逮捕和公诉职责，与公安、法院等部门密切配合，认真贯彻宽严相济刑事政策，严格审查判断证据，保证办案质量和效果。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2213人、起诉3370人。坚持严打方针，深化打黑除恶斗争，落实重大案件介入侦查、引导取证制度，加快诉讼运转，依法严惩严重刑事犯罪，批准逮捕黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪嫌疑人1058人、起诉1407人。认真落实依法从宽处理的政策，健全快速办理轻微刑事案件工作机制，探索不捕直诉、非羁押诉讼、附条件不起诉等办案方式，对初犯、过失犯、未成年人和老年人犯罪以及其他轻微刑事犯罪，决定不批捕47人、不起诉52人，建议法院适用简易程序、普通程序简化审1587件。武平县检察院在审查起诉一起寻衅滋事案中，针对其中15名被告人系犯罪情节轻微的在校生、犯罪后被学校劝退的情况，分别建议公安机关、所在学校对他们作撤案处理、恢复学籍得到采纳，已有10人返校就学。

加强查办和预防职务犯罪工作。依法履行查办和预防职务犯罪职责，与纪检监察等部门协调配合，坚持讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、职务犯罪案件逮捕报上一级检察院审查决定等制度，完善侦查信息管理、侦查指挥协作等工作机制，加大办案力度，规范侦查活动，确保办案质量。立案侦查职务犯罪案件84件121人，其中贪污贿赂案件62件99人、渎职侵权案件22件22人，贪污贿赂大案49件，占80%。全市职务犯罪案件实现零撤案、零无罪。新罗区政府原副区长李惠卿贪污390余万、受贿460余万元大案，长汀县政协原副主席张俊铭受贿50余万元大案，检察机关立案侦查、提起公诉后，分别被判处有期徒刑二十年、十年。坚持惩防并举，加强职务犯罪预防工作。深化重点行业领域系统预防，会同银行、电力、烟草、移动等企业，健全防范机制，加强行业监管。结合办案加强犯罪分析、预防调查、警示教育等工作，开展犯罪分析239件、预防调查122项、警示教育336场。建立职务犯罪预防年度报告制度，分析、预警职务犯罪态势，为党委、人大、政府及有关部门提供决策参考。

加强诉讼监督工作。认真贯彻省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》、高检院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，积极争取各方支持配合，突出工作重点，狠抓薄弱环节，全面加强诉讼监督工作。加强刑事立案和侦查监督，建立与公安机关案件信息资源共享机制，探索对公安派出所的法律监督，对另案处理、批捕在逃、变更强制措施的案件进行跟踪监督，加强技术性证据文证审查，监督公安机关立案或撤案106件、追加逮捕和追加起诉220人、纠正侦查活动违法情况52件次，分别比增34.2%、36.6%和52.9%。加强刑事审判监督，提出或提请刑事抗诉9件，法院已审结采纳7件；坚持和完善检察长列席审判委员会制度，共列席会议32次；全面推行量刑建议制度，提出量刑建议753件、法院已审结采纳572件；加强对职务犯罪轻刑化的监督，实行一审判决两级检察院同步审查机制。加强民事行政检察工作，提出或提请民事行政抗诉15件，法院已再审改判、调解、发回重审11件；探索开展对民事诉讼调解、执行活动的法律监督，发出调解、执行监督检察建议45份。连城县检察院监督纠正一起婚前债务虚假诉讼调解案件，对妨害作证的3名犯罪嫌疑人，依法追究刑事责任。加强刑罚执行和监管活动监督，推行与监管场所信息、监控系统联网，落实纠防超期羁押、脱管漏管工作机制，探索刑罚变更执行同步监督机制，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当62人，纠正监管活动违法情况96件次。

四、着力完善接受监督机制。增强监督者更要接受监督的意识，坚持把检察工作置于人大和社会各界监督之下，不断完善接受监督机制，确保正确行使检察权。

完善接受人大监督工作机制。市检察院对去年市“两会”期间人大代表、政协委员审议检察工作报告提出的意见和建议，进行归纳梳理、分解立项、督查落实。先后出台《关于向同级人大常委会报告有关案件的规定（试行）》、《关于进一步健全落实联系人大代表工作机制的意见》，进一步规范向人大常委会报告案件和联系人大代表工作。建立挂钩联系市人大代表制度，确定具体检察人员挂钩联系人大代表，通过登门走访、邀请座谈，面对面通报工作、征求意见。向市人大常委会专题报告民事行政检察工作，邀请人大代表、政协委员视察反渎职侵权工作、评议重大案件出庭公诉、参与执法检查，并根据审议、评议意见，切实加强和改进检察工作。坚持向人大代表、政协委员寄送《龙岩检察》、《岩检要况》，定期通报工作，自觉接受监督。认真办理人大及其常委会交办、转办的案件，均按要求办结反馈。

完善接受社会监督工作机制。自觉向政协通报工作，认真听取意见、建议，主动接受政协民主监督。依法接受其他司法机关的制约，重视发挥人民监督员、特约检察员、专家咨询委员、廉政监督员的作用，广泛听取专家学者、律师和基层群众的意见和建议。深化检务公开，推行“阳光检务”，充实公开内容，拓宽公开渠道，完善公开方式，除法律规定不能公开外，执法依据、程序、流程、结果都向社会公布。建立不起诉案件公开审查、不抗诉案件答疑说理、重信重访案件公开听证等制度，增强执法透明度和公信力。

五、着力强化检察自身建设。坚持抓党建带队建，把思想政治建设、领导班子建设、素质能力建设、基层基础建设有机结合起来，持之以恒抓教育，依法规范强管理，注重实效严监督，扎实推进以公正廉洁执法为核心的高素质检察队伍建设。

加强思想政治建设。大力开展创先争优、向李彬同志学习活动，深入开展“建设学习型党组织，创建学习型检察院”活动，加强和改进检察机关党的建设，努力提高党建工作科学化水平。市检察院连续5届被市委评为党建工作先进单位。开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动，运用检察官宣誓、专题研讨、主题演讲、以案论德等载体，学习、践行和弘扬以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德。开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，专项治理违规使用警车，依法严肃查处违规违纪的检察人员。加强检察文化和精神文明建设，积极开展有益身心健康的文体活动，成功承办全省检察机关第七届“检察杯”篮球赛并获得赛事冠军，市检察院和七个县（市、区）检察院保持省级文明单位称号。

加强领导班子建设。健全和落实党组中心组、检察委员会学习制度，坚持检察长、检委会委员带头办案、听庭评庭制度，严格执行领导干部廉洁从政、廉洁从检规定，落实党风廉政建设责任制和诫勉谈话、述职述廉、个人有关事项报告等制度。去年市检察院先后出台相关规定，推行市检察院检察长与基层检察院领导班子成员谈话、市检察院向基层检察院通报工作并接受评议、基层检察院检察长向市检察院报告工作等制度，强化对领导班子和领导干部的监督管理。

加强素质能力建设。推进大规模教育培训，集中轮训检察人员，实行新进人员到信访岗位跟班锻炼、业务部门与综合部门轮岗学习制度，开展岗位练兵、业务技能竞赛，提高队伍业务素质和执法能力。市检察院举办各类培训班11期、培训检察人员431人次，选送60名业务骨干到中国政法大学进修诉讼监督业务；选拔3名选手参加全省检察机关侦查监督练兵竞赛，分别获得“十佳侦查监督检察官”、“优秀侦查监督检察官”称号；组队参加闽粤赣三省交界市检察机关公诉论辩赛，获团体第一名。

加强基层基础建设。坚持把检察工作和队伍建设的重心放在基层，深入推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。加强基层检察院分类考核和动态管理，落实市检察院领导挂点联系、业务部门对口指导等制度，推进争创先进基层检察院活动。各基层检察院在规范执法行为、提高办案质量、创新工作机制、做强工作亮点、夯实工作基础等方面互相学习、创先争优、共同发展。新罗区、漳平市检察院分别被评为全国、全省先进基层检察院，市检察院获全省基层检察院建设组织奖。

去年我市检察工作的成绩，是在党委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界、人民群众的关心帮助下取得的。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，我市检察工作还存在不少问题和不足，主要有：一是思想观念还不完全适应时代进步的要求，服务大局的意识和水平有待进一步提高。二是法律监督职能发挥不够充分有效，不敢监督、不善监督、监督不到位等问题还不同程度存在。三是检察工作发展不够平衡，有的业务工作相对薄弱，执法不规范的问题仍有发生，个别案件质量、效率不高。四是队伍整体素质还不完全适应形势发展的要求，工作作风有待进一步改进，执法能力尤其是群众工作能力、化解社会矛盾能力还需大力提高。我们将高度重视，认真研究和解决这些问题。

2011年，全市检察机关要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会精神，坚持科学发展主题，围绕加快转变、跨越发展主线，以深化三项重点工作为着力点，以强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设为总体要求，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以加强党的建设和队伍建设为保证，全面履行法律监督职责，维护社会和谐稳定，维护人民群众权益，维护社会公平正义，为实现我市“十二五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。

一要更加有效地服务和保障跨越发展。更加注重主动作为，加强与党委、政府的沟通，深入重点行业、重点领域、重点项目开展调研，了解跨越发展对检察工作的实际要求，找准服务大局的切入点和着力点，充分发挥检察职能，强化服务大局措施。更加注重服务效果，不断改进执法办案方式，准确把握法律政策界限，正确处理打击与保护、查办与预防、执法办案与服务大局等关系，努力实现法律效果、政治效果、社会效果有机统一。

二要更加有效地推进三项重点工作。探索深入推进三项重点工作长效机制，更加有效地发挥检察职能作用。深化释法说理，推进刑事和解，把检调对接向民事申诉、信访案件延伸，使风险评估预警向执法办案拓展。更加注重探索贯彻依法从宽政策的工作机制，多措并举，宽严相济，增强化解社会矛盾实效。积极参加社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理，改进对监管场所、社区矫正、特殊人群管理的法律监督方式，深化“未成年人零犯罪社区（村居）”创建活动，强化预防未成年人犯罪措施，建立涉检网络舆情分析研判、重大事件快速反应机制。对社会管理创新中存在的问题，综合运用纠正违法、检察建议等手段及时监督纠正、引导依法规范，增强社会管理创新实效。

三要更加有效地做好群众工作。牢固树立宗旨意识，坚持执法为民，扎实做好保障民生、服务群众工作。改进工作作风，真诚倾听群众呼声，积极解决群众诉求，努力为群众排忧解难。改进群众工作方式方法，完善受理接待设施，抓紧检察门户网站建设，广泛开展检察开放日、回访当事人等活动，搭建联系群众新平台，拓展检务公开新渠道，健全民意收集新机制。认真对待人民群众建议、批评和意见，切实加强和改进工作，实现检察机关与人民群众的良性互动。总结推广检察机关群众工作经验，研究解决存在的问题，增强联系群众、服务群众、引导群众的本领。

四要更加有效地履行法律监督职责。紧紧抓住影响人民群众生命财产安全的突出治安问题，加大对黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪的惩治力度。加大查办职务犯罪工作力度，努力实现办案数量、质量、效率、效果相统一。认真贯彻中央《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，推动反渎职侵权工作取得新成效。继续推进侦查工作与预防工作的紧密结合，促进职务犯罪预防工作取得新进展。以深入贯彻省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》为契机，凝聚各方合力，全面强化刑事、民事、行政和刑罚执行监督。正确处理政法各部门之间协调配合与监督制约的关系，努力做到依法监督、善于监督、规范监督，着力增强监督实效，切实维护司法公正和法制权威。

五要更加有效地保障公正廉洁执法。继续深化创先争优活动，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。积极配合党委协管领导干部，认真做好县级检察长换届准备工作。制定“十二五”时期检察教育培训规划，推进培训方式和教学方法改革，建立岗位练兵长效机制，加强检察人才队伍建设，提高检察队伍整体素质。加强案件集中管理机制建设，建立执法档案、廉政监督专员制度，加大检务督察力度，强化内部监督制约。认真落实基层检察院建设规划，开展“创先争优在基层”活动，不断加强基层基础工作，夯实检察工作发展根基。

各位代表，在新的一年里，我们将紧紧依靠党的领导和人大监督，坚决执行本次大会决议，坚定信心，振奋精神，忠诚履职，扎实工作，求真务实，开拓进取，为龙岩科学发展、跨越发展作出新贡献！