市四届人大三次
会议文件（二十七）
龙岩市人民检察院工作报告
2014年1月6日在龙岩市第四届
人民代表大会第三次会议上
龙岩市人民检察院检察长 罗 辉
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
2013年主要工作
2013年，全市检察机关在市委和上级检察院的领导、人大及其常委会的监督下，坚持以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照平安建设、法治建设的要求，认真实施修改后刑诉法和民诉法，着力提升执法亲和力和公信力，努力建设政治过硬、业务过硬、作风过硬检察队伍，各项检察工作取得新进展。
一、服务科学发展，维护和谐稳定
围绕闽西老区科学发展加快崛起开展检察工作，切实把服务大局落实到执法办案中。
惩治犯罪维稳定。批捕各类刑事犯罪嫌疑人2177人，起诉4162人。严厉打击严重刑事犯罪，批捕黑恶势力、严重暴力、涉毒涉爆以及“两抢一盗”[1]犯罪嫌疑人906人，起诉1250人。对轻微犯罪落实依法从宽政策，决定不批捕274人、不起诉333人，比增28%和138%。加强社会危害性、羁押必要性审查[2]，建议公安机关对46名犯罪嫌疑人改变逮捕措施，实行非羁押诉讼，既依法追诉犯罪，又依法维护被追诉人合法权益。
助推经济保增长。积极参与整顿规范市场经济秩序、治理商业贿赂、“两违”[3]专项整治等活动，批准逮捕销售伪劣商品、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人154人，起诉360人；立案侦查商业贿赂犯罪案件26件、“两违”背后职务犯罪案件12件。深入开展重点项目职务犯罪专项预防，为工程建设单位提供行贿犯罪档案查询[4]3940件次，有关部门已取消6个有行贿犯罪记录单位的竞标资格，推动落实廉洁准入制度。
保护生态优环境。将林业检察机构更名为生态资源检察处（科），扩大案件管辖范围，加强对生态资源的司法保护。开展“服务生态经济、建设美丽龙岩”专项监督工作，参与水土流失综合治理、矿区生态恢复治理、龙津河流域非法占用林地专项整治。起诉破坏生态资源犯罪被告人296人，查办危害生态资源职务犯罪案件31件，督促涉案人员补植复绿3421亩，加大对破坏生态资源犯罪的打击力度。
化解矛盾促和谐。积极参加涉麻涉毒、矿山安全等突出问题专项治理，推进社会治安防控体系建设和平安建设。深入开展执法办案风险评估预警[5]、刑事和解[6]、检调对接[7]等工作，主动把执法办案向化解矛盾、维护稳定延伸。评估预警执法风险案件1847件，刑事和解轻微犯罪案件61件，息诉民事申诉案件46件。龙津花园电梯纠纷案，检察机关参与三年多调解，使被停十年的电梯得以恢复运行。办理群众来信来访1061件次，全市检察环节保持六年无赴省进京访、无群体性闹访、无信访积案。
二、坚持执法为民，增进司法亲和
坚持把维护人民利益作为检察工作的出发点和落脚点，让人民群众切身体会司法亲和的温度。
贴近群众察民意。认真开展“四下基层”、“联乡挂村帮户”、“马上就办、办就办好”等活动，两级院领导带头深入基层，倾听群众呼声，排查化解矛盾，协调解决问题。挂钩帮扶29个村、117户，化解矛盾18起，协调落实帮扶资金177万余元。落实网络舆情应对机制，新罗检察院坚持收集分析全市涉检网络舆情，市检察院在全省设区市检察院中率先开通官方微博，发布博文700余条，及时回应社会关切。
严查犯罪护民生。开展查办“发生在群众身边、损害群众利益”职务犯罪专项工作，在支农惠农、移民开发、扶贫救济等民生领域查办职务犯罪案件57件，涉案金额3761万元。起诉制售病死猪肉被告人34人，深挖职务犯罪案件8件，督促相关部门健全病死猪无害化处理机制。依法介入调查安全事故21起，查处武平“8.26”、永定“10.1”[8]等事故背后职务犯罪案件12件。市检察院关于防范粮食直补领域职务犯罪、“两违”户暴力抗法犯罪的建议，省检察院和市委领导已批示相关部门落实。
检力下沉解民忧。完善预约接访、带案下访、检察长接待日等机制，在乡镇建立35个检察室、联络室，聘请86名联络员，探索巡回检察[9]，畅通群众诉求表达渠道。组织检察人员到基层一线、信访部门及农村锻炼，了解群众诉求，跟进法律服务。深化“法律六进”[10]活动，开展法制宣传、法律咨询299场次，利用新闻媒体以案说法、宣传法制750多篇次，教育公民用法维护权益、依法解决纠纷。
特殊保护暖民心。成立专门机构或指定专人办理未成年人刑事案件，依法不批捕25人、不起诉33人，帮教73人，封存轻罪记录[11]93件。协调有关方面为538名社区矫正[12]人员落实了责任田或就业培训，救助刑事被害人或其近亲属29名。坚决打击侵害弱势群体犯罪，起诉拐卖妇女儿童、侵害残疾人合法权益、拒不支付农民工劳动报酬等犯罪被告人31人。漳平检察院被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。
三、强化法律监督，提升司法公信
主动适应修改后刑诉法、民诉法的新要求强化法律监督，让人民群众切实感受到司法公信的力度。
肃贪惩渎反腐败。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件103件140人。集中力量查办大要案83件，占81%，内有贪贿百万元以上案件8件、县处级以上干部5人。市检察院发挥办案主体作用，统一管理线索、调配力量、指挥侦查，提办、参办、督办或异地交办职务犯罪案件36件，有效排除干扰阻力。认真落实讯问全程同步录音录像、审查逮捕上提一级、办案安全督察专员等制度，规范执法，安全办案，办案质量居全省前列，保持零撤案、零无罪、零事故。
预防犯罪扬清风。成立预防职务犯罪宣讲团，联合市中级法院、龙岩监狱建立警示教育基地，推动预防教育入党校、预防协作进行业，加强预防宣传、建议和年度报告[13]等工作。举办预防宣讲、警示教育401场，提出预防建议54件，9件预防建议、年度报告获党政领导批示，4件预防海报被评为全国、全省检察机关“优秀廉政公益海报”，预防领域拓展、效果增强。编发《农村基层组织人员预防职务犯罪法律读本》2万册，举办村干部职务犯罪预防讲座250余场次，预防农村职务犯罪工作得到加强。
诉讼监督保公正。加强侦查监督，监督侦查机关立案121件、撤案55件，纠正漏捕116人、漏诉93人，追诉漏罪52项，纠正侦查违法86件次，排除非法证据[14]6件。连城赖元树盗采稀土案，依法追诉漏犯15人，深挖渎职犯罪监管人员2人。加强刑事审判监督，抗诉29件，法院审结18件、改判或发回重审12件，纠正审判违法情形26件次。林吾胜等6人生产假烟案量刑畸轻、黄俊荣故意伤害案量刑畸重，抗诉后法院作出改判。加强刑罚执行和监管活动监督，纠正刑罚执行违法和刑罚变更不当78人次、社区矫正人员脱管漏管31人次、监管违法58件次，配合省检察院对龙岩市看守所开展巡视检察，针对存在问题提出8条整改意见。驻闽西监狱检察室、驻漳平看守所检察室被评为一级规范化检察室。加强民事行政检察，提出抗诉和再审检察建议6件，法院已再审11件均改变原裁判（含上年抗诉），提出民事执行检察建议48件、行政监督检察建议58件，比增166%和287%。
延伸监督增实效。注重事前监督，检查治安和行政处罚案件1794件，督促移送涉嫌犯罪案件18件，防止以罚代刑；提出量刑建议2585件、法院采纳2432件，检察长列席审判委员会40次，依法对法院裁判提出建议意见。我市检察机关对公安派出所法律监督的做法被省检察院推广。强化事中监督，跟踪监督215件另案处理、刑拘在逃案件，同步监督3158名罪犯刑罚变更、3361名罪犯社区矫正，文证审查法医鉴定等1043件、纠正错误鉴定42件。拓展事后监督，审查刑事判决2846件，对判决后未交付执行的26名罪犯开展专项检察，已监督交付执行7名。
四、强化自身监督，保障依法用权
坚持从事关检察事业科学发展的高度强化自身监督，保障检察权在制度的笼子里和法治的轨道上运行。
依法接受人大监督。贯彻市四届人大二次会议精神，对代表审议讨论意见进行分解立项、督查落实。配合人大常委会开展侦查监督工作、检察队伍建设专题调研，逐项落实常委会关于控告申诉检察工作的审议意见。办理市人大常委会交办、转办案件7件，均已办结反馈。办结市代表建议案1件，代表收到答复后表示满意。落实联系代表制度，通过登门走访、邀请座谈、寄送材料、发送短信等形式，主动通报工作、听取意见、接受监督。
自觉接受社会监督。认真向政协通报检察工作，邀请政协委员座谈、参加专题活动。市检察院选任新一届人民监督员、特约检察员、专家咨询委员34名，注重发挥他们参与检察工作、监督执法办案的作用。接受公安、法院的制约，保障律师依法执业，听取并吸纳社会各界的意见建议。深化检务公开，开展“检察开放日”活动，完善诉讼权利义务告知、案件公开审查听证、案件信息查询等制度，增强检察工作透明度。
主动强化内部监督。执行《检察机关执法工作基本规范》，建立不捕、不诉、撤案、变更强制措施备案审查和同步监督制度，严守办案程序，规范执法行为，强化监督制约。加强上级院对下级院监督，市检察院依法撤销下级院不起诉决定3件，不支持下级院抗诉6件。完善案件管理机制，推行精细化管理，加强执法动态监控和办案质量评查，预警办案时效1754件，评查案件1189件，纠正不规范问题17项，执法办案质效提升。
五、建设过硬队伍，提升职业能力
坚持把加强队伍建设作为战略任务来抓，努力提升检察机关公正执法的能力和水平。
锻造过硬政治。加强思想政治教育，深化学习型组织建设，完善“1263”党建工作机制，坚定理想信念。加强道德文化修养，深化精神文明创建活动，开办道德讲堂，培育“一院一品”检察文化，弘扬正气清风。加强正面引导激励，深化创先争优活动，倡导用心工作，树立进取精神。全市8个检察院保持省级文明单位称号，22名干警、16个集体受到省级以上表彰，涌现了福建“敬业奉献好人”邱祥美、省“三八红旗手”黄晓菁等先进典型。市检察院连续六届被市委评为党建工作先进单位，机关工会、妇委会、青年检察官先锋队分别被评为省级模范职工之家、先进妇女之家、青年文明号。
锤练过硬业务。加强业务学习培训，搭建检察讲坛、检察长论坛等学习交流平台，推进全员分类培训，加强技能比武、业务竞赛，提升学习能力和培训实效。市检察院举办业务培训班24期、培训检察人员480人次，组织侦查监督实务演练、公诉示范庭评选、司法警察体能测试等练兵竞赛8场次，评选办案能手、业务标兵18名。加强人才培养锻炼，市检察院通过公开竞争，选拔15名优秀干警担任中层负责人，组织29名业务骨干进行上下级院挂职交流，从基层遴选检察人员6名。全市有42名检察干警入选政法、检察系统人才库，新增18人。
培养过硬作风。深入贯彻中央厉行节约、反对浪费有关规定，严控会议文件，规范公务用车和公务接待，清理办公用房，坚决反对“四风”。严格执行《检察机关文明用语规范》，倡导行为文明、语言文明、作风文明，永定、上杭、武平、连城检察院信访接待室被高检院评为“文明接待室”。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《检察人员八小时外行为禁令》[15]，健全廉政风险防控机制，开展“讲纪律、正作风、树形象”专项检务督察，不断规范检察人员执法办案和日常交往行为。
一年来检察工作取得的成绩和进步，离不开党的坚强领导、人大有力监督和政府、政协、社会各界、人民群众大力支持。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！
当前我市检察工作还存在一些问题和困难，主要有：修改后刑诉法、民诉法赋予的一些新职责还没有全面履行；执法不规范问题仍有发生，有的案件存在质量瑕疵；少数干警还不适应形势变化、法律修改的要求，有的工作不用心、作风不扎实，有的就案办案、机械执法；人才短缺等问题仍较突出。对此我们将高度重视，努力加以解决。
2014年工作思路
2014年，全市检察机关将认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以“两提升三过硬”建设[16]为载体，以检察改革为动力，强化法律监督，维护公平正义，努力为全面深化改革提供有力的司法保障。
一、增强责任意识，立足职能服务大局。自觉把检察工作摆到改革发展稳定全局中来谋划和推进，加强对改革过程中遇到新情况新问题的司法应对，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，坚持能动执法，提升服务水平。以人民群众平安需求为导向，积极参与平安建设，严厉打击严重犯罪，依法从轻处理轻微犯罪，妥善化解社会矛盾，促进社会治理法治化，维护社会和谐稳定，保障经济持续健康发展。从维护人民群众根本利益出发，更加有效查办和更加科学预防全面深化改革中的职务犯罪，更加有力地打击损害群众利益的犯罪活动，促进从源头上保障和改善民生。积极探索检察工作专群结合新途径新机制，不断提高群众工作能力，最大限度满足人民群众司法需求。
二、增强底线意识，强化监督维护公正。坚持以人民群众的关注点作为法律监督的着力点，坚守防止冤假错案底线，坚持办案数量、质量、效率、效果、安全相统一，努力实现法律效果、政治效果、社会效果相一致。加大查办和预防职务犯罪力度，既坚决查处领导干部犯罪案件，又注意查办发生在群众身边的案件，加强职务犯罪易发多发领域调查分析、风险预警，标本兼治遏制职务犯罪，促进完善权力运行制约和监督体系。坚持依法监督、规范监督，全面加强对侦查、审判、执行活动的法律监督，突出纠正执法不严、司法不公、侵犯人权等问题，既增强监督刚性，又体现司法人文关怀，既维护司法公正，又维护司法权威。
三、增强机遇意识，稳妥推进检察改革。按照上级统一部署，推动省级以下地方检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，建立符合职业特点的检察人员管理制度，优化司法职权配置，推进检务公开，完善人民监督员制度。坚持先易后难，分类推进，从群众最期盼的、制约司法公信和司法能力最突出的问题改起。积极适应全面深化改革带来的执法环境深刻变化，健全完善各项工作机制，认真履行法律修改赋予的新职能，切实在增强监督实效上下功夫。始终坚持党对检察工作的领导，更加自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督和社会监督，推进检察权运行公开化、规范化。
四、增强进取意识，切实加强队伍建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实把检察队伍建设摆在更加突出的位置。大力加强思想政治建设，教育和引导检察人员牢固树立、自觉践行社会主义法治理念。大力加强职业化和专业化建设，着力提高检察人员法律素养、职业能力和专业技能，培养检察“职业人”和检察工作“行家里手”。大力加强纪律作风和反腐倡廉建设，弘扬刚正不阿、秉公执法、清正廉洁的职业操守和职业精神，健全检察权运行的监督制约体系，严肃查处检察人员违法违纪问题，保持检察队伍纯洁性，提高执法亲和力和公信力。
各位代表，在新的一年里，我们将坚持以科学发展观为统领，振奋精神，开拓创新，全力做好各项检察工作，为全面深化改革，推进龙岩科学发展跨越发展加快崛起作出新的更大贡献！
